Эксперт проекта ОНФ «За честные закупки» Александр Кулаков обратился к президенту Владимиру Путину с просьбой инициировать проверку закупок Федерального космического агентства (Роскосмос). Он подозревает, что в период 2011–2015 годов агентство заключало контракты с заранее выбранным исполнителем и завышало их цены. Проверку, по его мнению, должны провести Счетная палата, МВД, ФСБ, и Росфинмониторинг. В самом агентстве утверждают, что контрольно-надзорные органы (в том числе контрольное управление президента РФ) проверяли Роскосмос и каких-либо нарушений не находили. В ОНФ об «активности Александра Кулакова» и вовсе узнали от “Ъ”.
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото
В письме на имя президента (копия есть у “Ъ”) господин Кулаков утверждает, что по поручению руководства проекта «За честные закупки» проанализировал документацию по 100 закупкам, стоимость каждой из которых более 1 млрд руб. Таких, по его подсчетам, за последние четыре года набралось более тысячи. Эксперт отмечает, что почти по всем просмотренным им закупкам контракты были заключены с единственным участником, что указывает, по его мнению, на нарушение Роскосмосом закона «О защите конкуренции». Эксперт ОНФ утверждает, что агентство искусственно создавало условия для проведения таких закупок и заключения по их результатам контрактов с заранее выбранным головным исполнителем. Это, по утверждению Александра Кулакова, приводит к нарушению принципа эффективности расходования бюджетных средств. Контракты Роскосмоса с поставщиками заключались по начальной максимальной цене, а в некоторых случаях общая стоимость контракта увеличивалась до 10%, отмечает господин Кулаков.
Александр Кулаков также утверждает, что почти по всем закупкам Роскосмоса предусматривались завышенные затраты на накладные расходы (это, в частности, расходы на содержание управленческого аппарата, расходы непроизводственной сферы, затраты по договорам маркетинга и консультационных услуг). По большинству контрактов накладные расходы достигали 150–200% от затрат на выплату зарплаты рабочим основного производства (ФОТ), а по ряду закупок — от 300% до 1000% от ФОТ, заявляет господин Кулаков. По его словам, это может указывать на умышленное завышение данных затрат с целью последующей растраты завышенной стоимости, путем заключения фиктивных договоров с фирмами однодневками либо обналичивания значительной части этих затрат через контролируемые организации осуществляемое по сговору с заказчиком.
Еще одним фактом, свидетельствующим о возможных растратах при проведении госзакупок, являются «слишком большие суммы затрат на оплату работ сторонним организациям и предприятиям, заложенные заказчиком для головного исполнителя». В большей части закупок данные затраты составляют от 30% до 50%, а в некоторых такие затраты доходят 86% от цены контракта, что можно называть «фактической перепродажей» работ и услуг по уже заключенным контрактам головными исполнителями.
Кроме того, Александр Кулаков отмечает, что в ряде закупок «в результате сговора между Роскосмосом и заранее выбранным им исполнителем» осуществлялось сначала снижение цены контракта на 10% при проведении торгов, а затем такое же повышение, после определения нужного ведомству исполнителя. «Создавалась лишь видимость конкурентной процедуры торгов, но не достигался результат экономии бюджетных средств»,— говорит господин Кулаков.
В ОНФ об активности Александра Кулакова «узнали из СМИ». «Нам неизвестно, чтобы проект инициировал обращение к президенту,— сообщили в пресс-службе ОНФ.— Все требует проработки, прежде чем делать какие-либо заявления».
В Роскосмосе тем не менее “Ъ” претензии эксперта прокомментировали, сообщив, что с 2011 по 2015 год в отношении агентства было проведено 13 проверок Счетной палатой, семь — Генпрокуратурой, пять — Росфинмониторингом, четыре — Федеральной службой по оборонному заказу (ныне ликвидирована), а также одна проверка — контрольным управлением президента РФ. «Контролирующими органами указанных в обращении нарушений и фактов ограничения конкуренции при осуществлении закупок Роскосмосом не выявлено»,— отметили в агентстве, добавив, что каких-либо фактов преимущественных условий для определенных участников при осуществлении закупок Роскосмосом «многочисленными проверками не выявлено»: «Ко всем участникам предъявлялись одинаковые требования». В Роскосмосе также напомнили, что, согласно закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотрена возможность проведения повторного конкурса с увеличением начальной (максимальной) цены контракта до 10% — и эта процедура выдерживается в рамках законодательства, резюмировали в агентстве.
Хватит сопла жевать
В апреле президент России Владимир Путин встретился с вице-премьером Дмитрием Рогозиным и главой Роскосмоса Игорем Комаровым. Они рассказали президенту о том, что первый спутник с нового космодрома Восточный будет запущен в декабре этого года и что ракеты, которыми планирует заниматься Роскосмос, будут сверхтяжелыми и уже скоро полетят на Луну. Читайте подробнее
Как к строительству Восточного подшивают дела
Все больший размах приобретает расследование различного рода злоупотреблений, так или иначе связанных со строительством космодрома Восточный. 21 апреля в Приморском крае был арестован гендиректор ЗАО «Тихоокеанская мостостроительная компания» (ТМК) Игорь Нестеренко. Он подозревается в невыплате заработной платы сотрудникам предприятия, занятых, в частности, на строительстве космодрома, а также в хищении у компании 55 млн руб. Ранее было возбуждено уголовное дело в отношении предшественника Нестеренко на посту гендиректора ТМК — Виктора Гребнева, которому инкриминируется причинение ущерба предприятию на сумму 400 млн руб. Читайте подробнее